Προτεινόμενες αλλαγές στη Συνθήκη για τα αποδημητικά πτηνά – Μέρος III – 10.000 πτηνά

Προτεινόμενες αλλαγές στη Συνθήκη για τα αποδημητικά πτηνά – Μέρος III – 10.000 πτηνά

September 30, 2022 0 Von admin

Όπως περιγράφηκε σε προηγούμενες αναρτήσεις, η κυβέρνηση Τραμπ πέρασε τέσσερα χρόνια προσπαθώντας να αλλάξει την ερμηνεία του νόμου περί συνθήκης για τα αποδημητικά πτηνά (MBTA). Οι αλλαγές περιστράφηκαν γύρω από κάτι που ονομάζεται «συμπτωματική λήψη», η οποία είναι μια δραστηριότητα που βλάπτει ή σκοτώνει πουλιά συμπτωματικά με τον σκοπό της. Για παράδειγμα, οι ανεμογεννήτριες έχουν σχεδιαστεί για να παράγουν ηλεκτρική ενέργεια, αλλά τυχαία χτυπούν αετούς και άλλα πουλιά.

Η κυβέρνηση Τραμπ υποστήριξε μια ερμηνεία που έθεσε „συμπτωματική λήψη“ εξω απο το πεδίο εφαρμογής του MBTA. Σύμφωνα με τον προτεινόμενο κανόνα, η Υπηρεσία Ψαριών και Άγριας Ζωής των ΗΠΑ (FWS) δεν θα είχε καμία εξουσία να ρυθμίζει ή να επηρεάζει με άλλο τρόπο τέτοιες ενέργειες. Και θα εμπόδιζε τη δυνατότητα επιβολής προστίμων για περιβαλλοντικές καταστροφές όπως η πετρελαιοκηλίδα της BP Deepwater Horizon Gulf.

ο τελικός κανόνας για την εφαρμογή αυτής της θέσης δημοσιεύτηκε στις 7 Ιανουαρίου 2021, μετά τις εκλογές αλλά πριν από την ορκωμοσία του προέδρου Τζο Μπάιντεν. Ο κανόνας (ο κανόνας „7 Ιανουαρίου“) είχε μια καρό ιστορία, καθώς βασίστηκε σε μια νομική γνώμη που τηρήθηκε άκυρη από ομοσπονδιακό δικαστήριοκαι το FWS δήλωση περιβαλλοντικών επιπτώσεων είχε καθορίσει ότι ο κανόνας θα είχε αρνητικό αντίκτυπο τόσο στα πουλιά όσο και στο περιβάλλον. Τα δημόσια σχόλια αντιτάχθηκαν συντριπτικά. Ο Καναδάς, ένα από τα μέρη σε μια συνθήκη με τις Ηνωμένες Πολιτείες, επίσης εξέφρασε τις ανησυχίες της.

Ωστόσο, καθώς βγήκε από την πόρτα, η κυβέρνηση Τραμπ δημοσίευσε τον τελικό κανόνα. Η κυβέρνηση Μπάιντεν αμέσως καθυστερημένη εφαρμογή του κανόνα και απέσυρε τη νομική γνωμοδότηση στην οποία βασίστηκε. Ωστόσο, το Κογκρέσο δεν χρησιμοποίησε το Νόμος αναθεώρησης του Κογκρέσου να ακυρώσει τον κανόνα.

Αντίθετα, η κυβέρνηση Μπάιντεν έχει πρότεινε έναν νέο κανόνα που ουσιαστικά θα επέστρεφε τα πάντα σε αυτό που ήταν για δεκαετίες πριν από την κυβέρνηση Τραμπ. Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας θέσπισης κανόνων, ωστόσο, ο κανόνας της κυβέρνησης Τραμπ θα ισχύει τεχνικά, αν και η επιβολή θα είναι από την κυβέρνηση Μπάιντεν.

Ο προτεινόμενος κανόνας συνοψίζει το ιστορία του κανόνα και αναφέρει:

Πραγματοποιήσαμε περαιτέρω αναθεώρηση του κανόνα της 7ης Ιανουαρίου και αποφασίσαμε ότι ο κανόνας δεν αντικατοπτρίζει την καλύτερη ανάγνωση του κειμένου, του σκοπού και της ιστορίας του MBTA. Επίσης, δεν συνάδει με την πλειονότητα των σχετικών δικαστικών αποφάσεων που αντιμετωπίζουν το ζήτημα, συμπεριλαμβανομένης της απόφασης του Επαρχιακού Δικαστηρίου για τη Νότια Περιφέρεια της Νέας Υόρκης που απέρριψε ρητά τη λογική που προσφέρεται στον κανόνα. Η ανάγνωση του κανόνα του MBTA εγείρει επίσης σοβαρές ανησυχίες με έναν εταίρο της συνθήκης των Ηνωμένων Πολιτειών και για τους πόρους μεταναστευτικών πτηνών που προστατεύονται από το MBTA και τις υποκείμενες συνθήκες. Ως εκ τούτου, προτείνουμε την ανάκληση του κανόνα της 7ης Ιανουαρίου.

Το μεγαλύτερο μέρος του κειμένου του προτεινόμενου κανόνα είναι αφιερωμένο σε μια λεπτομερή ανάλυση των νομικών θεμελίων του κανόνα της 7ης Ιανουαρίου και οδηγεί σε στεγνή ανάγνωση. Αναλύει τη σχετική νομολογία, εξετάζει τους κανόνες της καταστατικής κατασκευής και επιχειρεί να εξακριβώσει την πρόθεση του Κογκρέσου. Και σημειώνει τις ανησυχίες του Καναδά.

Όπως οι περισσότεροι κανόνες ομοσπονδιακών οργανισμών, οι διατάξεις του Νόμος Διοικητικής Διαδικασίας (APA) ισχύουν και αυτό απαιτεί δημοσίευση του προτεινόμενου κανόνα στο Ομοσπονδιακό Μητρώο, μια ευκαιρία για δημόσιο σχόλιο, απαντήσεις στα σχόλια και στη συνέχεια δημοσίευση ενός τελικού κανόνα. Δημόσιο σχόλια σχετικά με τον προτεινόμενο κανόνα έκλεισε στις 7 Ιουνίου 2021.

Ένα πιθανό αποτέλεσμα είναι ότι η FWS θα υιοθετήσει την „Εναλλακτική Β“ στο EIS που είχε αρχικά προετοιμαστεί από την κυβέρνηση Trump. Αυτή η EIS κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η εναλλακτική Β θα ήταν καλύτερη για τα πουλιά και το περιβάλλον. Θα εγκρίνει νέους κανονισμούς που θα περιλαμβάνω τυχαία λήψη:

Εναλλακτική Β: Απόσυρση M-Opinion 37050 και δημοσίευση κανονισμών που καθορίζουν το πεδίο εφαρμογής του MBTA ώστε να περιλαμβάνει παρεπόμενη λήψη

Σύμφωνα με αυτήν την εναλλακτική, το M-Opinion 37050 θα αποσυρόταν και η Υπηρεσία θα εκδώσει κανονισμό για την εφαρμογή του MBTA όπως ισχύει για παρεμπίπτουσα λήψη σύμφωνα με την προηγούμενη ερμηνεία που περιγράφεται στο M-Opinion 37041. Με την επιστροφή στην προηγούμενη ερμηνεία, η Υπηρεσία θα έβλεπε η τυχαία λήψη αποδημητικών πτηνών ως παραβίαση του MBTA.

Το Γραφείο Επιβολής του Νόμου της Υπηρεσίας θα διερευνήσει τυχαία λήψη σε μια συγκεκριμένη τοποθεσία ή έργο εάν λάβει καταγγελία ή/και έχει λόγους να πιστεύει ότι συνέβη παράνομη λήψη. Η Υπηρεσία θα εξετάσει τις προσπάθειες καλής πίστης για την εκπλήρωση εθελοντικών προτύπων κατά τη λήψη αποφάσεων επιβολής βάσει του MBTA για την παροχή κινήτρων για την εφαρμογή αυτών των εθελοντικών μέτρων. Δεν θα υπήρχε αρχικό ρυθμιστικό πλαίσιο που να επιτρέπει την παρεμπίπτουσα ανάληψη βάσει αυτής της εναλλακτικής λύσης. η Υπηρεσία θα βασιζόταν απλώς στη διακριτική ευχέρεια της επιβολής του νόμου για τον καθορισμό του πότε θα επιδιώξει εικαζόμενες τυχαίες παραβιάσεις. Θα υπήρχε μεγαλύτερη επιβάρυνση για τις ρυθμιζόμενες οντότητες και οι αξιωματικοί επιβολής του νόμου της Υπηρεσίας και η αβεβαιότητα σχετικά με το εάν μια συγκεκριμένη δραστηριότητα που λαμβάνει παρεμπιπτόντως πτηνά θα μπορούσε να υπόκειται σε επιβολή, αλλά θα υπήρχε επίσης μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου που θα επιτευχθεί με την ενημέρωση του κοινού, των επιχειρήσεων. κυβερνητικές υπηρεσίες και άλλες οντότητες τι απαγορεύεται και δεν απαγορεύεται βάσει του MBTA σε κανονισμό. Η Υπηρεσία θα έχει τη δυνατότητα να αναπτύξει ένα σύστημα ρυθμιστικής εξουσιοδότησης στο μέλλον.

Εάν αυτή η απόφαση προχωρήσει όπως αναμενόταν, πιθανότατα θα υπάρξουν νέοι κανονισμοί που θα διέπουν την παρεμπίπτουσα λήψη και δεν θα έχει απομείνει τίποτα από τις προσπάθειες της διοίκησης Trump να περιορίσει το πεδίο εφαρμογής του MBTA. Πράγματι, οι πολιτικές του Τραμπ που σχετίζονται με τα πουλιά μπορεί να είναι πραγματικά φευγαλέες – μπορεί να μην διαρκέσουν καν μέχρι το 2021.

ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ (10/4/21): Η FWS εξέδωσε έναν τελικό κανόναο οποίος παρέμεινε αμετάβλητος από τον προτεινόμενο κανόνα, στις 4 Οκτωβρίου 2021.